摘 要： 无锡市政府受到外包服务理念“做自己最专业的事情”的启发，在全国300余个地市政府中率先创新性地采用了“整合外包”模式，成功完成了无锡市近100家党务政务部门网站群的整合建设，成为2009年初中国政府网站群建设成果的一大亮点。
一、 前言
近几年来，我国各级政府的网站建设进入了高速发展期，已经形成了中央、省、市、县、乡五个层级的政府网站体系，充分彰显了我国政府利用信息技术加快向“服务型政府”转型的决心。另一方面，现阶段政府网站建设又普遍面临着几大挑战，譬如：如何解决分散建设及重复投资？如何消除信息孤岛，实现信息共享？如何整合资源，提高在线服务水平？如果不能有效地应对这些挑战，我国政府网站建设水平的提升将遭遇重大瓶颈，向服务型政府转型的步伐也必将受到阻碍。
“网站群”是最近三年来，地级市政府、区县级政府以及部委、省市级等垂直条线政府部门为了应对上述挑战而提出的政府网站建设新思路，其也是由政府网站资源整合和规范化管理的实际需求而引发的必然结果。目前，已经有少数政府完成了政府网站群的初步建设，并取得了一定的成效。然而，大部分的地市政府、区县政府、省市级垂直条线政府部门仍然处在网站群建设的摸索阶段。究竟“网站群”的标准是什么？“网站群”模式的好处是什么？“网站群”到底要整合些什么？“网站群”建设的最优模式是什么？“网站群”的长期发展模式是什么？摆在各级政府面前的疑问还有很多。
2008年，作为国务院认定的“中国服务外包示范城市”以及江苏省服务外包基地的龙头，无锡市政府受到外包服务理念“做自己最专业的事情”的启发，在全国300余个地市政府中率先创新性地采用了“整合外包”模式，成功完成了无锡市近100家党务政务部门网站群的整合建设，成为2009年初中国政府网站群建设成果的一大亮点。在 2009年及2010年，无锡市政府网站群开展了持续地深度建设，并总结出了网站群建设的“无锡模式”。目前“无锡模式”正逐渐成为我国地市政府网站群整合建设的标杆。
二、 无锡市政府网站群建设的背景
无锡市政府网站大规模建设始于2002年，在建设和运维上，市政府部门及事业单位共建有各类网站约130余个，这些网站大部分由各部门采用自建或委托的方式建设，也有部分地区网站采用集中外包的方式建设，建设经费根据网站规模和功能等因素从几千到几十万不等。到2008年为止，虽然经过了6年建设，但仍处于初级发展阶段，主要体现在以下方面：
(一) 发展不平衡
部分部门对网站建设非常重视,建设成果显著；而有些部门对网站建设不够重视，建设管理工作不到位；另一些部门则因为资金缺乏和人员不足等因素，无力进行网站的持续建设，造成了部门间差距拉大。
(二) 服务功能较弱
一部分部门还没有真正认识到建设政府网站的重要性和紧迫性，不能很好地利用政府网站与民沟通，为民办事、帮民解难。网站的服务功能、数量、质量都有待进一步的提高。
(三) 政务公开工作相对滞后
一部分部门没有真正发挥政府网站作为政务公开主渠道的作用，对政府网站公开什么、如何公开没有清晰的认识，公开栏目设计不合理，而且内容少、质量差、查找难，严重影响了市政府信息公开工作的深入开展。
(四) 资源无法共享
市政府门户网站与各部门网站“群雄割据，互不联通”，在网站建设上各走各道、各过各桥，因而造成了技术标准不统一、运维水平不整齐、信息资源不共享、数据更新不及时、网上互动不到位、为民服务不到家等一系列问题。
(五) 网站安全性差
由于分别建设造成投资不足，安全体系配置不强，不能抗击许多来自于网络的恶意攻击，很多网站都曾受到攻击，造成性能下降或网站瘫痪。
为了提高政府网站的整体建设和运维水平，无锡市政府提出了整合外包建设市政府网站群的思路，决定整合市级各政府部门的网站，建立市级政府网站建设、管理、维护的集中工作机制，从而打造高水平的无锡市党务政务网站群。
三、 无锡市政府网站群的建设思路
无锡市政府从如何整合网站信息资源、如何优化政府工作流程、如何提高政府服务水平的角度出发，组织专家学者对政府网站群的应用特点、建设模式、发展方向以及人员、技术、资金等方面进行了多方位、多视角的研究，形成了“统一标准、统一建设、统一管理、统一外包”的政府网站群建设指导原则以及“整合 优化 共享 外包”的建设方针。
无锡市政府以资源整合、信息共享为基础，选用先进的技术架构、成熟的产品以及科学的运维模式，建立以市政府网站为中心、以部门网站群为基础、以社会公众为服务对象的真正的“一站式”无锡是政府服务门户，为打造服务型政府提供坚实的保障。
无锡市政府网站群建设立足于高起点规划、高标准设计，以政府业务为主线，以“满足需要、节约成本、安全可靠”为基本原则，以用户为中心、服务为宗旨，充分整合政府信息资源，实现政府信息共享，拓展政务公开信息统一管理、公共服务、在线互动交流等功能，优化网站群结构设计、信息分类，提高政务公开的时效性、权威性和完备性。
